Con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 marzo 2025, il Governo italiano ha dato attuazione a un’importante riforma della disciplina della cittadinanza italiana, attraverso il Decreto Cittadinanza Italiana (entrato in vigore il 29 marzo 2025). Il provvedimento, inserito nel più ampio contesto del cosiddetto “Pacchetto cittadinanza” elaborato dal MAECI, introduce modifiche rilevanti in materia di trasmissione della cittadinanza iure sanguinis, ispirandosi ai criteri di selettività adottati in altri Paesi europei.

In questo approfondimento esamineremo:

• I contenuti principali del decreto;
• I riflessi giuridici e costituzionali;
• Le prime criticità emerse, anche alla luce della giurisprudenza della Corte di Cassazione e della Corte Costituzionale.

1. Cosa prevede il nuovo decreto: le principali novità

➤ Limitazioni alla cittadinanza iure sanguinis

L’articolo 1 del decreto modifica il tradizionale principio dello iure sanguinis, che in Italia ha da sempre consentito la trasmissione della cittadinanza senza limiti generazionali. Ora:

• La cittadinanza è riconosciuta automaticamente solo fino alla seconda generazione per i nati all’estero (ovvero figli o nipoti diretti di cittadini italiani nati in Italia);
• I figli di cittadini italiani acquisiscono la cittadinanza automatica solo se nati in Italia, o se il genitore italiano ha risieduto in Italia per almeno 2 anni continuativi prima della nascita;
• Le nuove regole si applicano anche retroattivamente ai nati prima del 29 marzo 2025, purché in possesso di altra cittadinanza.

➤ Tutele per i cittadini già riconosciuti

L’articolo 3 del decreto fa salvi i diritti dei soggetti già riconosciuti cittadini italiani da parte di autorità giudiziarie, amministrative o consolari. Inoltre, le domande documentate e protocollate entro le 23:59 del 27 marzo 2025 saranno trattate secondo la normativa precedente.

➤ Regole probatorie nei contenziosi

L’articolo 4 esclude espressamente l’uso del giuramento e della testimonianza come mezzi di prova nei giudizi relativi alla cittadinanza e all’apolidia. La prova è ammessa solo in forma documentale, e l’onere probatorio è a carico del richiedente.

2. La cornice costituzionale e giurisprudenziale: criticità e rilievi

Le nuove disposizioni sollevano numerose perplessità sotto il profilo della costituzionalità e della compatibilità con il diritto vigente.

✦ Valore dichiarativo del riconoscimento iure sanguinis

La Corte di Cassazione, a partire dalla nota sentenza n. 4466/2009, ha chiarito che il riconoscimento della cittadinanza iure sanguinis ha natura dichiarativa e non costitutiva: la cittadinanza esiste fin dalla nascita, in presenza dei requisiti, ed è semplicemente accertata dall’autorità competente. Modificare retroattivamente le condizioni per tale riconoscimento può risultare in violazione dell’art. 3 Cost. (principio di uguaglianza) e dell’art. 25, comma 2 Cost. (principio di irretroattività).

✦ Violazione del principio di legalità e legittimo affidamento

Chi ha presentato una domanda secondo la normativa vigente all’epoca, ed è in attesa di riconoscimento, ha maturato un diritto soggettivo all’istruttoria sulla base delle vecchie regole. L’eventuale rigetto fondato su norme sopravvenute compromette il principio del legittimo affidamento (Corte Cost., sent. n. 236/1976) e quello della certezza del diritto.

✦ Accesso alla prova: art. 24 Cost. e diritto alla difesa

L’esclusione della testimonianza e del giuramento come mezzi di prova contrasta con l’art. 24 Cost., che garantisce a tutti il diritto inviolabile alla difesa in ogni stato e grado del procedimento. In contesti in cui la documentazione anagrafica o ecclesiastica sia incompleta (archivi distrutti, Paesi in guerra, ecc.), l’impossibilità di ricorrere a testimonianze può rendere di fatto irraggiungibile l’accertamento dello status civitatis.

3. Il DDL in Parlamento: verso una riforma strutturale

Parallelamente al decreto-legge, è stato trasmesso alle Camere un disegno di legge organico in materia di cittadinanza, che mira a un riordino complessivo della disciplina. Tra le misure previste:

• Obbligo per i discendenti nati all’estero di registrare l’atto di nascita entro i 25 anni;
• Introduzione del concetto di “desuetudine della cittadinanza”, con possibile revoca per chi non mantenga un legame concreto con l’Italia dopo 25 anni;
• Riconoscimento della trasmissione materna dal 1927, in recepimento della giurisprudenza costituzionale (Corte Cost., sent. n. 87/1975 e sent. n. 30/1983);
• Termine massimo di 48 mesi per la conclusione dei procedimenti amministrativi di riconoscimento della cittadinanza.

4. Conclusione:

Il tentativo di razionalizzare l’accesso alla cittadinanza italiana, in un contesto europeo sempre più attento alla selettività e all’identità nazionale, è comprensibile. Tuttavia, le scelte normative devono rispettare i principi costituzionali, il diritto soggettivo dei discendenti a vedere riconosciuto uno status già esistente, e le garanzie minime del giusto processo.

Occorrerà monitorare con attenzione l’evoluzione parlamentare del disegno di legge, i futuri interventi della Corte Costituzionale, e l’eventuale contenzioso dinanzi ai giudici italiani e, potenzialmente, alla Corte europea dei diritti dell’uomo, in particolare in riferimento agli articoli 8 e 14 CEDU.

Come studio legale che da quasi venti anni si occupa di materia di immigrazione ed è presente nelle aule dei Tribunali di tutta Italia per vedere riconosciuto il diritto alla cittadinanza iure sanguinis, rimarremo accanto ai nostri clienti ed alle loro famiglie e siamo intenzionati a ricorrere fino alla Suprema Corte di Cassazione per vedere riconosciuti gli inviolabili diritti dei nostri assistiti.

Fonti normative e giurisprudenziali citate

• Costituzione italiana, artt. 3, 22, 24, 25
• Legge n. 91/1992, art. 1 e ss.
• Cass. Civ., Sez. I, Sent. n. 4466/2009
• Cass. Civ., Sez. Un., Sent. n. 23391/2020
• Corte Cost., Sent. n. 87/1975, n. 30/1983, n. 236/1976
• CEDU, art. 8 (vita privata e familiare), art. 14 (divieto di discriminazione)

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